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廣東出臺條例促進數字經濟在法治軌道上行穩致遠 成體系措施致力解決“缺芯”“少魂”問題

  作為數字經濟大省,廣東數字經濟規模多年居全國第一。8月24日,廣東省人大常委會舉行《廣東省數字經濟促進條例》(以下簡稱《條例》)新聞發布會,介紹《條例》相關情況及廣東數字經濟發展情況和貫徹落實條例的工作安排。

  自今年9月1日起施行的《條例》,劃定了廣東省各級人民政府在推動數字經濟方面的職責和任務,從多個角度細化扶持數字經濟發展的政策,將為廣東全面建設數字經濟強省提供有力的法治保障,促進數字經濟在法治軌道上行穩致遠。

  值得關注的是,《條例》將工業、農業、服務業數字化作為廣東數字經濟發展的重點和特色,成體系地提出相關措施,推動數字技術與實體經濟深度融合,加快傳統制造業企業數字化轉型,統籌規劃集成電路、軟件等產業發展,致力解決“缺芯”“少魂”問題。

  聚焦數字產業化產業數字化兩大核心

  “數字經濟時代,工業互聯網、平臺經濟、直播電商、遠程醫療等新業態新模式不斷涌現,并與傳統產業、社會生活加速融合?!睆V東省人大常委會副秘書長王月琴介紹說,這些既是快速成長的新動能,也給傳統管理理念、手段等帶來挑戰,迫切需要通過立法來保障數字經濟在法治軌道上運行。

  據廣東省人民政府副秘書長許典輝介紹,2020年,廣東數字經濟增加值規模約5.2萬億元,占GDP比重為46.8%,規模居全國第一;全省數字產業化增加值規模約1.73萬億元,數字經濟高新技術企業達2.2萬家,居全國第一。此外,廣東省的數字基礎設施建設全國領先。截至今年7月底,全省累計建成5G基站13.4萬座,居全國第一。

  “在國家層面立法尚不成熟的前提下,以地方促進型立法的形式,鼓勵、引導、包容、審慎促進數字經濟發展,對推動經濟社會高質量發展意義重大。廣東作為數字經濟大省,在數字經濟立法上先行先試,大膽探索實踐,也為全國提供先進經驗和可借鑒模式?!蓖踉虑僬f。

  《法治日報》記者了解到,《條例》共10章72條,包括總則、數字產業化、工業數字化、農業數字化、服務業數字化、數據資源開發利用保護、數字技術創新、數字基礎設施建設、保障措施、附則。

  《條例》明確規定,數字經濟促進工作主要由政府主導、部門推動,同時規范了政務服務、財稅、金融、人才、知識產權以及土地供應、電力接引、設施保護、政府采購等方面的配套措施,優化市場環境,實行包容審慎監管。

  在明確數字經濟的發展原則和重點、政府及部門職責等,強調推進開放合作、充分發揮市場主體和社會力量作用的同時,《條例》充分凸顯廣東發展數字經濟的地方特色,聚焦“數字產業化”和“產業數字化”兩大核心,明確了廣東數字經濟的發展重點和法治保障手段。

  為了體現廣東實際和發展戰略,《條例》將產業數字化進一步細分為工業數字化、農業數字化、服務業數字化。其中,工業數字化著重用產業鏈供應鏈思維,加快傳統制造業轉型升級,突出產業集群數字化轉型。農業數字化重點推動農業生產、農產品流通數字化,發展數字鄉村新業態。服務業數字化重點發展數字金融、智能交通、數字商貿、智慧教育、智慧醫療、智慧文旅等新業態新模式。

  王月琴告訴記者,《條例》將工業、農業、服務業數字化作為廣東數字經濟發展的重點和特色,成體系地提出相關措施,加快傳統制造業企業數字化轉型,統籌規劃集成電路、軟件等產業發展,逐步解決“缺芯”“少魂”問題。

  守住安全底線營造開放包容法治環境

  《條例》充分體現鼓勵創新、包容審慎的發展理念。按照“促進性先立、限制性慎立、新興性緩立”的原則,在堅決守住安全底線的前提下,營造更加開放包容的法治環境,為數字經濟發展預留創新空間,如對數據產品、數據成果的財產權益予以法律保護,可以在法律規定條件下探索數據價值交易模式等。

  數字經濟要實現可持續發展,離不開良好的生態。為進一步營造良好數字生態,《條例》對數據資源開發保護、數字技術創新、數字基礎設施三個方面給予明確規定。

  在數字資源開發利用保護方面,《條例》鼓勵對數據資源實行全生命周期管理,挖掘數據資源要素潛力,提升數據要素質量,培育數據要素市場。明確自然人、法人和非法人組織對依法獲取的數據資源開發利用的成果,所產生的財產權益受法律保護,并可依法交易。

  為助力數字技術創新,《條例》明確應構建國家重大科技項目承接機制,探索建立數字經濟關鍵核心技術攻關新型體制機制,重點在集成電路等基礎領域,數字孿生等前沿技術領域加快關鍵核心技術攻關。推進數字經濟領域省實驗室、科技創新平臺、公共技術服務平臺和重大科技基礎設施建設,鼓勵將財政資金支持形成的科技成果許可給中小企業使用。

  《條例》還著重強化“數據資源、現代信息網絡、信息通信技術”三大要素,通過充分發揮數據作為數字經濟發展關鍵生產要素的驅動作用,充分發揮數字技術創新作為數字經濟發展重要推動力的引擎作用,充分發揮數字基礎設施作為數字經濟發展主要載體的支撐作用,共同構筑數字經濟內生動力。

  針對“缺芯”“少魂”等產業鏈短板,《條例》提出統籌規劃集成電路、軟件等核心數字產業發展,增強工業芯片、工業軟件、工業操作系統等供給能力,實現工業制造技術和工藝數字化、軟件化。

  對于產業集群的數字化轉型,《條例》明確提出,推動產業集群利用工業互聯網進行全要素、全產業鏈、全價值鏈的連接。重點培育新一代電子信息、軟件與信息服務、超高清視頻顯示、半導體與集成電路、智能機器人、區塊鏈與量子信息、數字創意等戰略性產業集群。

  服務業數字化為群眾帶來更多實惠

  根據《條例》,服務業數字化將重點發展數字貿易、智慧物流、數字金融、智慧教育、智慧文旅、智慧衛健和健康養老、智慧交通、智慧城市等新業態新模式,擴大數字經濟市場容量,給南粵人民帶來更多的實惠。

  在智能交通方面,《條例》提出要加速交通基礎設施網、運輸服務網、能源網與信息網絡融合發展,構建泛在先進的交通信息基礎設施和綜合交通大數據中心體系,培育推廣智能網聯汽車、自動駕駛船舶、自動化碼頭以及定制公交、智能公交、智能停車等新業態新模式。

  在智慧教育方面,《條例》要求教育部門應當推進教育數據和數字教學資源互通共享,支持建設智慧校園、智慧課堂、互聯網教育資源服務大平臺,培育推廣并規范管理互動教學、個性定制等在線教育新業態新模式。

  《條例》還要求衛生健康主管部門推動發展智慧醫療,推進人工智能、大數據、區塊鏈和云計算的應用,加快開展網上預約、咨詢、掛號、分診、問診、結算以及藥品配送、檢查檢驗報告推送等網絡醫療服務,建設互聯網醫院,拓展醫療衛生機構服務空間和內容。

  此外,《條例》也明確要推動發展數字商貿,支持數字化商貿平臺建設,發展社交電子商務、直播電子商務等,完善發展機制、監管模式;建設公共文化云平臺和智慧圖書館、博物館等數字文化場館,培育推廣游戲、動漫、電競、網絡直播、融媒體等新業態新模式。

  《條例》在促進數字經濟產業發展的同時,還注重相關方面的權益保障?!稐l例》提出,個人信息的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等處理活動,應當遵循合法、正當、必要原則。有條件的地區,可以依法設立數據交易場所。

  廣東省人大常委會機關二級巡視員鐘永明介紹說,《條例》與民法典、網絡安全法、數據安全法等法律法規相銜接,完善了個人信息安全、數據安全保護規定、新業態人才評價機制以及從業人員勞動權益、特定人群權益保障的相關規定。

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