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《廣東省中醫藥條例(草案修改二稿征求意見稿)》向社會各界公開征求意見
《廣東省中醫藥條例(草案修改二稿征求意見稿)》向社會各界公開征求意見

  為促進地方立法的民主化、公開化,充分了解民情、反映民意,現將《廣東省中醫藥條例(草案修改二稿征求意見稿)》在本網站登出。敬請社會各界人士提出寶貴意見,有關意見建議請向廣東省人大常委會法制工作委員會行政法規處反饋(截止時間:2021年5月6日)。
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  廣東省中醫藥條例
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  第一章  總  則

 

  第一條【立法目的和依據】 為了繼承和弘揚中醫藥,保障和促進中醫藥事業發展,建設中醫藥強省,保護人民健康,根據《中華人民共和國中醫藥法》等有關法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。
  第二條【適用范圍】 本條例適用于本省行政區域內的中醫藥事業發展以及相關監督管理等活動。
  第三條【基本原則】 發展中醫藥事業應當遵循中醫藥發展規律,傳承精華,守正創新,堅持中西醫并重,促進中西醫結合。
  第四條【政府職責】 縣級以上人民政府應當將中醫藥事業納入國民經濟和社會發展規劃,建立健全中醫藥管理體系、服務體系和保障體系。
  第五條 【主管部門及相關部門職責】 縣級以上人民政府中醫藥主管部門負責本行政區域內的中醫藥管理工作,其他有關部門在各自職責范圍內負責與中醫藥管理相關的工作。
  第六條【社會參與】 支持社會力量投資、捐贈、資助中醫藥事業。
  引導中醫藥行業組織健全行業規范、加強行業自律、維護行業合法權益,發揮其在中醫藥規劃、政策及標準制定中的作用。
  第七條【表彰與獎勵】 縣級以上人民政府及有關部門按照國家和省的有關規定,對在中醫藥事業中做出突出貢獻的組織和個人給予表彰、獎勵。

 

  第二章  中醫藥服務

 

  第八條【中醫醫療機構的設置規劃】 縣級以上人民政府應當將中醫醫療機構建設納入醫療機構設置規劃,科學合理設置中醫醫院、中醫??漆t院、中西醫結合醫院和中醫門診部等中醫醫療機構,發展有中醫藥特色和優勢的醫療機構,逐步建立覆蓋城鄉的中醫醫療服務體系。
  政府舉辦的綜合醫院、婦幼保健院和有條件的??漆t院等非中醫類醫療機構應當設置中醫藥科室。
  鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心應當設置符合要求的中醫館等中醫綜合服務區,運用中醫藥適宜技術提供中醫藥服務。社區衛生服務站和村衛生室應當提供中醫藥服務。
  第九條【中醫醫療機構的合并、撤銷】 政府舉辦的中醫醫療機構不得擅自合并、撤銷,或者改變其中醫醫療性質。確需合并、撤銷或者改變其中醫醫療性質的,應當征求上一級人民政府中醫藥主管部門的意見,并報省人民政府中醫藥主管部門備案。
  第十條【社會力量辦醫】 鼓勵社會力量舉辦連鎖中醫醫療機構,支持有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫門診部、診所。對社會力量舉辦只提供傳統中醫藥服務的中醫門診部、診所,醫療機構設置規劃和區域衛生發展規劃不作布局限制。
  社會力量舉辦的中醫醫療機構在準入、執業、等級評審、購買服務、公共衛生、基本醫療保險、科研教學、醫務人員職稱評定和繼續教育等方面享有與政府舉辦的中醫醫療機構同等的權利。
  第十一條【中醫醫療機構的設置條件】 舉辦中醫醫療機構應當按照國家和省有關醫療機構管理的規定辦理審批手續。
  舉辦中醫診所的,將診所的名稱、地址、診療范圍、人員配備情況等報擬舉辦診所所在地縣級人民政府中醫藥主管部門備案后即可開展執業活動。中醫診所應當將本診所的診療范圍、中醫醫師的姓名及其執業范圍在診所的明顯位置公示,不得超出備案范圍開展醫療活動。
  第十二條【中醫養生保健機構的設置】 舉辦中醫養生保健機構應當符合國家有關規定。登記的經營范圍應當使用“中醫養生保健服務(非醫療)”規范表述,不得開展中醫醫療活動,不得進行帶有中醫醫療性質的宣傳。
  第十三條【經考試取得醫師資格的中醫醫師行醫規定】 經考試取得醫師資格的中醫醫師按照規定注冊后,可以在綜合醫院、??漆t院、婦幼保健院和基層醫療衛生機構的臨床科室執業,執業范圍的確定、調整按照國家有關規定執行。
  經考試取得醫師資格的中醫醫師按照國家規定,經培訓、考核合格后,可以在執業活動中采用與其專業相關的現代科學技術方法,并保持和發揮中醫藥特色和優勢。
  第十四條【師承人員和確有專長人員行醫規定】 以師承方式學習中醫或者經多年實踐,醫術確有專長的人員,由至少兩名中醫醫師推薦,經省人民政府中醫藥主管部門組織實踐技能和效果考核取得《中醫(專長)醫師資格證書》的,可以向其擬執業機構所在地縣級以上人民政府中醫藥主管部門提出注冊申請。
  注冊后取得《中醫(專長)醫師執業證書》的,可以在注冊的執業范圍內以個人開業的方式或者在醫療機構內從事中醫醫療活動。
  第十五條【醫療機構中醫藥服務和中西醫融合發展】 中醫醫療機構應當主要提供中醫藥服務,運用適宜的先進科學技術和信息化服務手段,不斷提高中醫藥服務水平。
  支持非中醫類醫療機構提升中醫藥服務能力,建立中西醫臨床協作機制,開展中西醫聯合診療,促進中西醫融合發展。
  第十六條【中醫藥衛生應急與疫病防治】 縣級以上人民政府應當發揮中醫藥在突發公共衛生事件應急工作中的作用,完善中醫藥參與突發傳染病防治應急處置機制,加強中醫藥防治傳染病能力建設和研究,健全中醫藥應急物資、設備、設施的儲備和應急調配管理機制。
  發生突發傳染病時,省人民政府衛生健康主管部門應當組織中醫藥專家研究制定防治方案,選派中醫藥專業技術人員參與醫學救援,實行中西醫聯合救治。醫療機構可以按照省人民政府中醫藥主管部門發布的固定處方,開展預先調配或者集中代煎預防性中藥服務。
  第十七條【互聯網中醫藥服務】 縣級以上人民政府及其有關部門應當采取措施,推進中醫藥與信息技術融合發展,鼓勵發展中醫遠程醫療、移動醫療、智慧醫療等新型服務模式。支持以智慧藥房形式提供中藥代煎、配送等服務。

 

  第三章  中藥保護與產業發展

 

  第十八條【中藥資源保護與研究】 省人民政府相關行業主管部門應當按照國家規定開展藥用野生動植物的定期普查、動態監測,完善中藥材資源分級保護、野生中藥材物種分級保護制度,建立藥用野生動植物保護區及中藥材種質資源庫,提供可持續利用的中藥材種質資源。
  鼓勵發展藥用野生動植物資源的人工生態種植養殖,支持依法開展珍貴、瀕危藥用野生動植物以及嶺南道地藥材的保護、繁育和相關研究。
  第十九條【中藥材產業發展】 縣級以上人民政府應當根據本地中醫藥事業發展實際,制定中藥材產業發展規劃,加強中藥材產地生態環境保護,支持嶺南道地中藥材品種選育和生產基地建設,支持中藥生產企業向中藥材產地延伸產業鏈,支持中藥材專業市場建設。
  第二十條【藥食同源產業發展】 支持中藥生產企業開發中藥健康產品,推動以藥食同源物質為原料的保健食品、藥膳食療等產業的發展。
  第二十一條【全過程質量追溯制度】 省人民政府商務主管部門應當會同中醫藥、市場監督管理、藥品監督管理、農業農村等主管部門完善工作協同推進機制,推動中藥材信息化追溯系統與省重要產品追溯平臺對接,建立中藥材育種、種植、采收、加工、流通的全過程質量管理和質量追溯制度。
  省人民政府中醫藥主管部門應當推動中藥材生產經營企業履行追溯主體責任、建設中藥材質量追溯體系。
  第二十二條【企業質量管理制度】 中藥生產、經營企業和中藥材經營企業應當建立健全質量管理制度,如實記錄和留存進貨查驗、產品檢驗等可供追溯的相關信息和憑證,保證生產、經營全過程持續符合法定要求。
  第二十三條【醫療機構院內制劑管理】 支持符合條件的醫療機構應用傳統工藝配制中藥制劑,建設符合中藥制劑生產特點的制劑中心。醫療機構配制的中藥制劑,經省人民政府藥品監督管理部門批準,可以在醫療聯合體和其他指定的醫療機構之間調劑使用??h級以上人民政府藥品監督管理部門應當對醫療機構配制中藥制劑的調劑使用活動進行監督管理。
  第二十四條【中醫藥知識產權保護】 縣級以上人民政府及有關部門應當引導中醫藥生產經營者依法建立和完善自身商業秘密保護制度,指導有關單位和個人通過申請中醫藥專利、商標、地理標志、藥用植物新品種等知識產權,對中醫藥特色技術、方法、產品等進行保護。

 

  第四章  中醫藥人才培養與科技創新

 

  第二十五條【中醫藥院校教育】 省人民政府教育主管部門應當會同中醫藥主管部門完善中醫藥院校教育體系,支持中醫藥重點院校和中醫藥重點學科建設,支持其他高等學校、中等職業學校和教育機構發展中醫藥教育。
  第二十六條【師承教育、畢業后教育和繼續教育】 縣級以上人民政府應當發展中醫藥師承教育,支持名中醫開展師承教育,建立傳承工作室,培養學術繼承人。
  縣級以上人民政府中醫藥主管部門應當組織開展中醫藥畢業后教育和繼續教育,加強對醫務人員,特別是城鄉基層醫務人員中醫藥基本知識和技能的培訓。
  第二十七條【中西醫結合人才培養】 支持中醫藥院校與其他高等學校聯合培養高層次復合型中醫藥人才,加強中西醫結合教育。鼓勵西醫學習中醫,允許臨床類別醫師通過考核后提供中醫服務,參加中西醫結合職稱評聘。
  第二十八條【扶持基層中醫藥人才】 省人民政府應當制定基層中醫藥人才扶持政策,在薪酬待遇、職稱評定、進修培養等方面給予扶持。
  縣級以上人民政府可以通過招募招聘、購買服務等方式為基層補充中醫藥人才。
  鼓勵中醫藥人才到基層及經濟欠發達地區從事中醫藥服務。按照省的有關規定,將在基層服務達到規定年限的中醫藥中級專業技術人員納入考核認定副高職稱人員范圍。
  第二十九條【中醫藥人才評價和激勵】 中醫藥職稱評定應當遵循中醫藥人才成長規律和評價特點,注重考核業務能力和工作實績。健全師承教育項目與職稱評審、評優評先工作掛鉤具體政策。
  第三十條【名中醫評選】 省人民政府應當建立健全名中醫評選制度,統籌推進全省名中醫培養和評選工作。
  縣級以上人民政府可以根據實際開展本行政區域的名中醫培養和評選工作,選拔和培養中醫藥學術技術帶頭人和中青年技術骨干。
  第三十一條【中醫藥科技發展與技術創新】 省人民政府科技主管部門應當會同中醫藥主管部門建立和完善符合中醫藥特點的科技創新、評價和管理制度,推動中醫藥科學技術進步與創新。
  地級以上市人民政府應當將中醫藥科學研究和技術開發納入當地科技發展規劃,加大中醫藥科技投入,建立健全中醫藥科技成果轉化機制,加強中醫藥科技成果轉化基地建設,促進中醫藥科技成果轉化應用。
  第三十二條【中醫藥科研攻關及新藥研發】 地級以上市人民政府應當支持開展中醫藥基礎理論和辨證論治方法的科學研究;加強對重大疑難疾病、重大傳染病防治的協同攻關和對常見病、多發病、慢性病的中醫藥防治研究;支持開展以經典復方、中醫經方和醫療機構中藥制劑為主要來源的中藥新藥研發創新,加強嶺南中成藥研發,打造嶺南特色中成藥品牌。

 

  第五章  中醫藥傳承與文化傳播

 

  第三十三條【嶺南中醫藥文化資源保護與共享】 縣級以上人民政府應當開展嶺南中醫藥名家、文獻、文物、古跡等相關資源的普查與保護工作,匯聚本地區中醫藥文化資源,推進嶺南中醫藥文化資源的社會共享。
  第三十四條【嶺南中醫藥學術傳承】 省人民政府中醫藥主管部門應當組織遴選具有嶺南中醫藥特色的中醫藥學術傳承項目和傳承人,并為傳承活動提供必要的條件。
  第三十五條【嶺南中醫藥非物質文化保護與傳承】 縣級以上人民政府應當加強嶺南中醫藥非物質文化遺產的保護與傳承工作,支持和鼓勵申報中醫藥非物質文化遺產、中醫藥傳統知識保護和世界記憶等名錄。
  支持嶺南中醫藥文物、古籍文獻、著名中醫藥專家的學術思想和診療經驗以及民間中醫藥技術方法的整理、研究和利用;鼓勵單位和個人捐獻有科學研究和臨床應用價值的中醫藥文物、文獻、秘方、驗方、診療方法和技術工藝等。
  第三十六條【中醫藥文化建設與傳播】 縣級以上人民政府應當規范開展中醫藥文化傳播和普及活動,提升公民中醫藥健康文化素養。
  推進中醫藥文化進校園,將中醫藥文化融入中小學課程教學,普及中醫藥常識。
  支持社會力量建設中醫藥特色的博物館、展覽館、紀念館、科普館和藥用動植物園等中醫藥文化宣傳教育基地。
  第三十七條【中醫藥廣告宣傳】 廣播、電視、報刊、互聯網等媒體開展中醫藥知識宣傳,應當聘請中醫藥專業技術人員進行,以介紹疾病預防、控制、康復以及養生保健等科學知識為主要內容,不得以介紹健康、養生知識等形式變相發布中醫醫療廣告、中藥藥品廣告。
  第三十八條【中醫藥對外交流與合作】 縣級以上人民政府及有關部門應當促進中醫藥企業參與中醫藥經貿、服務、科技、教育和文化等領域的對外交流與合作。
  支持成立粵港澳大灣區中醫醫療聯合體和中醫醫院集群,深化中醫藥科技創新合作,建立中醫藥人才協同培養機制;支持有條件的中醫醫療機構在境外開辦中醫醫院、連鎖診所等分支機構,打造國際知名品牌,促進中醫藥的國際傳播和推廣。

 

  第六章  保障措施與監督管理

 

  第三十九條【健全中醫藥管理體制】 縣級以上人民政府應當建立中醫藥工作協調機制,協調解決中醫藥事業發展中的重大問題,明確中醫藥管理機構,合理配置中醫藥管理人員。
  第四十條【經費保障】 縣級以上人民政府應當將中醫藥事業發展經費納入本級財政預算,建立持續穩定的中醫藥發展多元投入機制,保障本地區中醫藥事業發展。
  第四十一條【中醫醫療服務價格政策】 地級以上市人民政府及其有關部門應當按照價格管理權限,合理確定中醫醫療服務的收費項目和標準,完善價格項目立項和退出機制,建立醫療服務價格動態調整機制,體現中醫醫療服務成本和專業技術價值。
  第四十二條【中醫藥醫保政策】 省人民政府醫療保障部門應當按照國家規定,將符合條件的中醫醫療機構納入基本醫療保險定點醫療機構范圍,將符合條件的中醫診療項目、中藥飲片、中成藥和醫療機構中藥制劑納入基本醫療保險基金支付范圍。地級以上市人民政府醫療保障部門按照國家和省的有關規定制定基本醫療保險支付等醫保政策,應當注重發揮中醫藥優勢,落實對中醫藥的傾斜政策。
  第四十三條【中醫藥標準化建設】 省人民政府中醫藥主管部門應當會同藥品監督管理、市場監督管理、農業農村、工業和信息化、商務等主管部門加強中醫藥標準化建設,推進嶺南中藥種植養殖、采集、炮制、儲藏技術等地方標準建設,健全中藥全產業鏈質量標準體系;縣級以上人民政府標準化主管部門應當會同中醫藥主管部門建立中醫藥標準化工作推進和落實機制。
  第四十四條【與中醫藥有關的評審、評估、鑒定活動的規定】 依法開展下列與中醫藥有關的評審、評估、鑒定活動,應當成立中醫藥評審、評估、鑒定專門組織,或者以中醫藥專家為主開展:
 ?。ㄒ唬┲嗅t藥科研課題的立項評審、成果評價和獎勵;
 ?。ǘ┲嗅t藥專業技術職務任職資格的評審;
 ?。ㄈ┲嗅t醫療、教學、科研機構的評審、評估;
 ?。ㄋ模┢渌c中醫藥有關的評審、評估、鑒定活動。
  第四十五條【績效評估考核】 縣級以上人民政府應當將中醫藥工作納入政府績效考核內容,督促有關部門履行發展中醫藥的職責。
  省人民政府中醫藥主管部門應當建立符合中醫藥特點的工作考核評估機制,開展對公立醫療機構中醫藥醫療服務質量等指標的考核。
  第四十六條【中醫藥監督執法】 縣級以上人民政府中醫藥主管部門應當完善中醫藥監督執法體制,加強對中醫技術和服務的監督檢查。
  縣級以上人民政府市場監督管理、藥品監督管理、農業農村、中醫藥等主管部門,應當建立多部門協同監管機制,加強對中藥材、中藥飲片質量的抽查檢驗,依法查處生產銷售假冒偽劣中藥材、中藥飲片行為,保障中藥質量安全。
  第四十七條【信用體系建設】 縣級以上人民政府中醫藥主管部門應當會同發展改革、市場監督管理、藥品監督管理等主管部門加強中醫藥行業信用體系建設,將中醫藥行業公共信用信息納入省公共信用信息平臺,健全中醫藥行業守信激勵、失信懲戒機制。

 

  第七章  法律責任

 

  第四十八條【監管部門責任】 縣級以上人民政府中醫藥主管部門及其他有關部門未履行本條例規定職責的,由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分。
  第四十九條【中醫診所未依法備案法律責任】 違反本條例第十一條第二款規定,舉辦中醫診所應當備案而未備案,或者備案時提供虛假材料的,由所在地縣級人民政府中醫藥主管部門責令改正,沒收違法所得,并處三萬元以下罰款,向社會公告相關信息;拒不改正的,責令停止執業活動,其直接責任人員五年內不得從事中醫藥相關活動。
  第五十條【中醫診所超范圍開展醫療活動法律責任】 違反本條例第十一條第二款規定,中醫診所超出備案范圍開展醫療活動的,由所在地縣級人民政府中醫藥主管部門責令改正,沒收違法所得,并處一萬元以上三萬元以下罰款;情節嚴重的,責令停止執業活動。
  中醫診所被責令停止執業活動的,其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起五年內不得在醫療機構內從事管理工作。醫療機構聘用上述不得從事管理工作的人員從事管理工作的,由原發證部門吊銷執業許可證或者由原備案部門責令停止執業活動。
  第五十一條【中醫養生保健機構開展醫療活動法律責任】 違反本條例第十二條規定,中醫養生保健機構開展中醫醫療活動的,由縣級以上人民政府衛生健康主管部門依法處理;進行帶有中醫醫療性質宣傳的,由縣級以上人民政府市場監督管理部門依法處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  第五十二條【經考核中醫師超范圍從事醫療活動法律責任】 違反本條例第十四條第二款規定,經考核取得醫師資格的中醫醫師超出注冊的執業范圍從事醫療活動的,由縣級以上人民政府中醫藥主管部門責令暫停六個月以上一年以下執業活動,并處一萬元以上三萬元以下罰款;情節嚴重的,吊銷執業證書。
  第五十三條【變相發布中醫廣告法律責任】 違反本條例第三十七條規定,廣播、電視、報刊、互聯網等媒體變相發布中醫醫療廣告、中藥藥品廣告的,由縣級以上人民政府市場監督管理部門責令改正,對廣告發布者處五萬元以上十萬元以下的罰款。市場監督管理部門給予處罰的,應當通報新聞出版、廣播電視主管部門以及其他有關部門;新聞出版、廣播電視主管部門以及其他有關部門應當依法對負有責任的主管人員和直接責任人員給予處分;情節嚴重的,可以暫停媒體的廣告發布業務。

 

  第八章  附  則

 

  第五十四條【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行。2000年3月30日廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過的《廣東省發展中醫條例》同時廢止。

 

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